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      地方性法規
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      省司法廳就《遼寧省優化營商環境條例
      (修訂草案)》公開征求意見

        為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,遼寧省司法廳現將《遼寧省優化營商環境條例(修訂草案)》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2019年7月5日前登陸遼寧省司法廳政務外網(sft.ln.gov.cn),對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省司法廳。

        郵 箱: lnfzblfec@163.com

        通訊地址:沈陽市皇姑區北陵大街45-7號409房間。

        郵政編碼:110032

        遼寧省優化營商環境條例(修訂草案)

        (征求意見稿)

        第一章  總則

        第一條 為了優化營商環境,保護各類市場主體的合法權益,促進本省經濟和社會全面發展,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

        第二條 在本省行政區域內的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優化營商環境職責,應當遵守本條例。

        第三條 省、市、縣(含縣級市、區,下同)人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導,建立協調機制,堅持問題導向,研究解決營商環境存在的問題。

        省、市、縣人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境的第一責任人。

        第四條 省、市、縣人民政府營商環境建設主管部門(以下簡稱營商環境主管部門)負責本行政區域內營商環境建設的組織指導、統籌協調、監督檢查工作。

        各級機關和有關部門、單位應當按照各自職責,共同做好優化營商環境工作。

        第五條 優化營商環境工作,應當按照市場化、法治化、國際化、便利化的要求,堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

        第六條 省、市、縣人民政府應當將優化營商環境工作納入巡視巡察和政府績效考核。建立優化營商環境工作激勵機制,對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰或者獎勵。

        省、市營商環境主管部門應當建立和完善營商環境評價指標體系,優化營商環境評價制度,組織有關單位開展第三方評估,定期對下一級人民政府的營商環境狀況進行評價,并向社會公布。

        第七條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則,宣傳優化營商環境的政策措施和先進典型,曝光破壞營商環境的反面案例,營造優化營商環境的良好氛圍。

        第二章  便利高效政務服務

        第八條 各級機關和有關部門、單位提供政務服務或者公共服務,應當精簡程序、減少環節、整合材料、縮短時限、優化流程。

        第九條 全面實行政務服務和公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,以為企業和群眾辦好一件事為標準,進一步提升服務效能,提高網上辦理比例,推動一般事項不見面、復雜事項一次辦,方便企業和群眾辦事創業。

        第十條 省營商環境主管部門應當組織編制全省統一標準的辦事指南,明確服務事項名稱、設定依據、申請條件、審查標準、辦理程序和辦結時限等信息,做到不同層級同一服務事項、同一辦理標準,實現政務服務和公共服務標準化。

        第十一條 省、市、縣人民政府應當整合分散的政務服務資源和審批服務系統,構建全省統一的一體化在線政務服務平臺,通過數據共享實現申請人辦事“一網通辦”。

        除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。

        第十二條 政府有關部門應當完善內部工作制度,建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制等工作制度。對進駐政務服務中心的服務窗口辦理事項充分授權,確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項,在窗口受理后直接辦結。

        第十三條 企業和群眾依法享有獲取政務信息的權利,并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料,政府有關部門應當依法提供。

        除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私事項外,政府有關部門應當將其職責內容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的政務活動事項,通過政府網站、部門網站、辦事指南,以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

        第十四條 省、市、縣人民政府下放行政權力應當根據承接單位的實際能力,充實基層力量,按照“編隨事走”原則,跨層級調劑行政編制,推動編制資源向市、縣政府傾斜。

        第十五條 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業和政府部門,應當建立為優化營商環境服務的工作規則,將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件向社會公開,并按照規定向服務對象提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務,不得強迫服務對象接受不合理的條件。

        政府有關部門應當加強對前款特定行業的監督管理。

        第十六條 落實通關便利化各項政策。海關、邊檢、市場監管、交通運輸、商務以及口岸管理等部門應當采用現代化科技手段,建立出入境信息共享、聯檢聯查工作機制、簡化通關、繳稅等手續,提高口岸通關效率。

        第十七條 除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,行政機關應當根據實際,對證明事項實行告知承諾制,并向社會公布。

        第三章 公平競爭市場秩序

        第十八條 依法平等保護各類市場主體,禁止頒布、施行歧視市場主體的政策措施,禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者排斥條件,保障各類市場主體平等參與市場競爭。

        第十九條 市場準入實施負面清單制度。法律、行政法規和國務院決定未禁止和限制的行業和領域,各類市場主體均可進入。

        第二十條 政府有關部門應當簡化企業開辦程序,自受理企業設立申請起到辦結,不得超過3個工作日。

        優化企業注銷辦理流程,精簡企業注銷申請材料,壓縮辦理時間,降低注銷成本。對設立后未開業企業和無債權債務企業的注銷,按照簡易程序辦理。

        第二十一條 稅務機關應當嚴格執行法律、行政法規和稅收服務規范,保障市場主體平等享受各項稅收優惠政策。

        根據法律、行政法規和國務院決定授權確定稅率標準的,應當充分征求各類市場主體意見。

        省、市、縣人民政府應當對減稅降費優惠政策及規范涉企收費政策進行督查,保障符合條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待。

        第二十二條 推動“證照分離”改革,建立健全辦照即可生產經營制度,破解“準入不準營”難題。除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外,通過事中事后監管能夠糾正并且不會產生嚴重后果的行政許可事項,市場主體在取得營業執照、書面承諾符合許可條件并提交有關材料后,即可取得相關許可從事相應生產經營活動。政府有關部門要通過加強事中事后監管為市場主體提供滿足許可條件的指導服務。

        第二十三條 金融機構應當依托社會信用信息創新惠及小微企業和新型農業經營主體的金融產品,推進金融產品信息查詢服務,提高小微企業和新型農業經營主體融資便利度、申貸獲得率。

        金融機構應當取消各類違規手續費,除銀團貸款外,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資附加費用,降低融資成本。

        第二十四條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當制定激勵措施,引導金融機構為市場主體提供優質融資服務。

        政府性融資擔保機構應當優先支持小微企業和科技創新型企業發展,根據本地實際,編制融資擔保目錄,明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準,向社會公布并提供咨詢服務。

        第二十五條 省、市、縣人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護,加大對市場主體知識產權維權援助力度,提升社會公眾知識產權保護意識。

        知識產權部門應當建立知識產權運營平臺,開展知識產權價值評估和質押融資。

        第四章  文明公正法治保障

        第二十六條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規和經濟社會發展需要不一致的政府規章以及規范性文件,并予以公布。通過制度創新,確立企業市場主體、創新主體地位,保障企業生產經營自主權。

        第二十七條 省、市、縣人民政府及其有關部門制定經濟政策,起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件,應當充分征求、合理采納有關市場主體及行業協會、商會的意見和建議。

        第二十八條 行政執法機關對企業生產經營活動開展行政執法檢查,應當遵守有關規定,并編制年度行政執法檢查計劃,經本級人民政府批準后方可開展。經批準的行政執法檢查計劃,應當向社會公開;未經批準的行政執法檢查,不得開展。

        執法檢查計劃應當落實“雙隨機、一公開”制度。檢查對象從市場主體名錄庫中抽取,數量按照不超過20%比例限定;檢查內容應當選擇群眾關心、社會關注、行業管理問題突出的重點項目;檢查依據載明檢查內容涉及到的法律、法規或規章;檢查時間明確到具體月份或季度;檢查方式為現場調閱審查或查驗、檢驗、鑒定、勘驗、年檢等。

        同一行政執法機關對同一企業的執法檢查,每年不得超過一次;同一系統的上級行政執法機關已對同一企業執法檢查的,下級行政執法機關不得再次檢查。多個行政執法機關對同一企業提出執法檢查計劃的,由同級司法行政部門協調,明確一個行政執法機關實行聯合檢查。

        對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查,以及省、市、縣人民政府臨時部署的執法檢查,行政執法機關應當依法規范開展,檢查結束后30日內向本級司法行政部門備案檢查實施情況。

        第二十九條 財政、發改等部門每年應當依法對涉企行政事業性收費、政府性基金項目,以及實施政府定價或者指導價的經營服務性收費項目進行核定,并在政府網站向社會公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業性收費清單目錄的項目不得收費。

        第三十條 行政執法機關應當細分量化行政處罰標準,制定自由裁量指導規范。

        行政執法機關對企業違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當先責令改正,進行教育、告誡、引導,從輕或者減輕行政處罰。

        對企業做出較大數額罰款和沒收違法所得、非法財物,以及責令停產停業、吊銷許可證或者執照等重大行政處罰,應當按照有關規定在15日內向司法行政部門備案。除適用簡易程序的案件外,重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前,應當經法制審核人員審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息。

        第三十一條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當避免過度監管,在保證安全和質量底線的情況下,對市場主體應當實施包容審慎監管制度。禁止在執法中對市場主體采取“一刀切”等簡單粗暴做法。

        第三十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

        行政執法機關所需辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫。

        禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,與行政執法機關利益掛鉤。

        財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。

        第三十三條 人民法院應當依法加大“執行難”解決力度,對抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執行過程中及時收集、固定被執行人或者相關人員抗拒執行的音視頻證據,采取罰款等手段依法處罰,并定期公布典型案例。

        第三十四條 人民法院應當加強和改進執行監督工作。上級人民法院應當適時成立督查組,對下級人民法院應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況,全面督查指導,發現問題及時問責。

        第三十五條 省、市、縣人民政府及其有關部門、司法機關應當建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制,為市場主體提供多元化糾紛解決方式。能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的,應當及時處理,不得拒絕申請。

        省、市、縣人民政府司法行政部門應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調解工作機制,提高依法調解能力。

        第三十六條 省、市、縣人民政府應當加強公共法律服務中心建設,提供法律咨詢服務。

        市場主體合法權益受到損害時,司法行政等有關部門、單位應當依法提供法律維權服務。

        第三十七條 任何機關及其工作人員禁止下列行為:

        (一)干預工程建設、采購或者對合作者的自由選擇;

        (二)濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭;

        (三)借用企業資金,占用依法應當劃撥給企業的撥款以及依法應當退還企業的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

        (四)強制或者變相強制企業參加各類社會團體,繳納會費、活動經費及其他費用;

        (五)未遵守國家和省有關規定,強制對企業進行評比、達標、升級、評優、鑒定、考試等活動;

        (六)要求企業接受有償宣傳,征訂報刊、圖書、音像資料;

        (七)強制企業購買指定商品,接受指定服務,向企業索要產品或者強行低價購買產品;

        (八)要求企業接受法律、法規規定之外的培訓;

        (九)限制或者變相限制符合準入條件的企業參與招投標采購活動;

        (十)要求企業無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業財物;

        (十一)侵害企業知識產權,或者未經企業允許,公開涉及企業商業秘密的信息;

        (十二)強制或者變相強制企業為其他經濟組織的金融借款提供信用擔保,或者以企業名義借款給其他經濟組織使用;

        (十三)向企業攤派、索要贊助以及強制企業捐贈捐獻、參加商業保險;

        (十四)其他侵害企業合法權益的行為。

        第三十八條 營商環境主管部門應當建立全省統一的8890非緊急救助類綜合服務平臺,受理營商環境投訴問題。對投訴舉報實行統一受理、按責轉辦、跟蹤督辦,并按照相關規定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。

        投訴舉報經查實屬于損害營商環境的,營商環境主管部門應當按照投訴處理辦法有關程序處理。政府有關部門應當及時辦理、按時反饋營商環境主管部門督辦、轉辦的投訴問題。投訴舉報人弄虛作假、捏造事實,或者提供虛假材料的,應當記入單位或者個人信用檔案。政府有關部門辦理投訴問題過程中,如存在假辦結、被辦結現象,將按有關規定對責任人進行問責。

        營商環境主管部門要與檢察機關、司法機關密切配合,建立協調機制。依法應當由監察機關或者司法機關處理的損害營商環境投訴舉報,營商環境主管部門應當及時移交,監察機關或者司法機關應當將處理情況及時告知營商環境主管部門。

        第三十九條 營商環境主管部門可以通過下列方式開展營商環境監督工作,各級機關和有關部門、單位及其工作人員應當積極配合:

        (一)組織開展明察暗訪、督查、專項檢查;

        (二)受理投訴舉報,開展調查、協調,調取有關資料;

        (三)會同相關部門共同督查;

        (四)約談有關單位負責人及其工作人員;

        (五)通報、公開曝光損害營商環境典型案件;

        (六)配合紀委監委、組織部門對損害營商環境的部門、單位和個人進行追責。

        第四十條 營商環境主管部門應當建立營商環境監督員制度,邀請人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯代表及律師、專家學者、企業經營者等擔任營商環境監督員,協助開展營商環境監督工作。

        第五章  誠實守信人文環境

        第四十一條 各級機關和有關部門、單位應當加強對優化營商環境的宣傳,弘揚社會主義核心價值觀,營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的人文環境。

        第四十二條 省、市、縣人民政府應當加強誠信政府建設,遵守下列規定:

        (一)保持政策的連續和穩定,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變;

        (二)履行與市場主體簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠條件,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者遲延履行、遲延兌現;

        (三)因人民政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優惠條件不能兌現,給市場主體造成損失的,應當予以賠償;

        (四)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優惠條件的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當予以相應補償;

        (五)財政資金支持、費用減免等方面的現有政策規定與原政策規定或者承諾的合法優惠條件不一致的,按照有利于市場主體的原則執行。

        第四十三條 省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過程中,不得作出違背現行法律、法規以及規章、不能落實或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件,應當以書面的形式體現并執行。招商引資成果應當在政府網站公開,接受社會監督。

        第四十四條 省、市、縣人民政府及其有關部門拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項,應當與市場主體簽訂書面還款協議,并依法納入預算。短期內不能償還的,要做出還款計劃,分期償還。

        第四十五條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當積極構建親清政商關系。建立政企溝通機制,可以通過下列方式聽取有關企業和行業協會、商會意見建議,幫助企業解決發展中的重大問題:

        (一)在官方網站、官方微博和微信公眾號與企業交流;

        (二)組織企業家座談,通報經濟運行等情況;

        (三)邀請企業家開展調研,了解行業發展現狀;

        (四)組織企業和行業協會、商會參加旨在推廣企業產品或者服務的展銷會、推介會等經貿交流活動;

        (五)組織企業和行業協會、商會相關人員參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣應用新技術、新模式等培訓活動;

        (六)應邀參加企業和行業協會、商會舉辦的座談會、年會等活動;

        (七)組織或者應邀參加旨在幫助企業解決發展中重大問題的其他活動。

        政府和有關部門工作人員參加或者組織上述活動,應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規定,不得接受饋贈。

        第四十六條 建立項目管家制度,對規模以上投資項目企業,按照項目管家制度要求全程跟蹤服務,及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的相關問題,讓企業在項目實施過程中安心、順心。

        第四十七條 省、市、縣人民政府應當加快推進社會信用體系建設,加強信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。

        第四十八條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制,健全人才供求信息網絡,完善創業創新人才引進的具體措施,在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體,應當給予獎勵補助等政策支持。

        第四十九條 完善教育、醫療、休閑、文化、商業、交通等配套設施,提升城市交通、住宿、餐飲、休閑等窗口服務水平,營造人人、事事都是營商環境的良好氛圍。

        第六章  法律責任

        第五十條 政府有關部門工作人員違反本條例規定,由有關部門視情節輕重按照下列方式予以責任追究,需要追究黨紀責任的,按照黨規黨紀予以追究:

        (一)情節較輕的,給予責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話處理;

        (二)情節較重的,給予停職檢查、調整職務處理;

        (三)情節嚴重的,給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

        以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。

        第五十一條 政府有關部門工作人員違反本條例規定,損害營商環境有下列情形之一的,應當從重處理:

        (一)一年內受到兩次以上處理的;

        (二)拒不承認錯誤,不及時采取補救措施的;

        (三)干擾、阻礙調查處理的;

        (四)打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關人員的;

        (五)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

        (六)與違法違紀人員相互勾結,包庇、縱容、協從其違紀違法行為,或者為其充當保護傘的;

        (七)其他應當從重處理的情形。

        對情節輕微,未造成損失或者不良影響,積極配合調查,并能夠主動糾正錯誤的,可以從輕或者免予處理。

        第五十二條 政府有關部門違反本條例規定,有損害營商環境行為的,由監察機關根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的,取消當年評先評優資格。

        政府有關部門工作人員違反本條例規定,受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的,取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的,年度考核評為不稱職,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

        第五十三條 政府和有關部門及其工作人員在優化營商環境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當,工作中出現失誤錯誤,但符合下列條件之一的,對有關單位和個人不作負面評價,免除相關責任:

        (一)符合國家和省確定的改革方向;

        (二)未違反法律、法規禁止性、義務性規定;

        (三)決策程序符合法律、法規規定;

        (四)勤勉盡責、未牟取私利;

        (五)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生。

        第五十四條 各級機關工作人員被問責的,取消當年度各類評先評優資格。當年內被告誡一次的,年度考核不能評定為優秀等次;被告誡二次以上的,年度考核不能評定為稱職等次。

        各級機關工作人員受到問責的情況,應當納入當年干部選拔任用的考察內容;被上級機關問責的,應當作為所在機關年度績效考核的依據。

        機關被問責的,年度績效考核不能評為優秀等次。

        第五十五條 政府有關部門在政務信息化建設整合過程中,未按國家有關規定要求改造對接,未實現數據交換共享的,不審批新項目,不撥付運維經費。

        第五十六條 公用企業、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業協會、商會違反本條例規定、損害營商環境的,除依照有關法律、法規給予行政處罰外,應當將違法情況納入誠信檔案,并依法采取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

        第五十七條 被追究責任人員對追究責任處理決定不服提出復核、申訴的,按照國家有關法律、法規規定辦理。

        第五十八條 違反本條例規定的行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

        第七章  附則

        第五十九條 本條例自年月日起施行。

      【字體: 責任編輯:安立軍 打印本文】 【關閉窗口
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          公眾對省政府文件、規章或地方性法規的意見、建議及來信人信息,填寫在相關文件、規章、法規的征求意見表格中后點擊“提交”按鈕。
      意見展示
          公眾對政府文件提出的意見或建議采用即時展示的方式發布,對政府規章和地方性法規提出的意見或建議由專人負責閱覽篩選、整理編輯、審核把關后,交由責任部門辦理,并將部分合理化建議公開發布。
      注意事項
          本欄目只受理對省政府文件、規章和地方性法規的意見和建議,與之無關的內容不在受理范圍內。 請正確填寫個人信息,包括姓名、職業、電話、郵箱等信息,以便將意見、建議采納情況反饋給意見、建議提出者。
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