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      政府規章
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      省司法廳就《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》
      公開征求意見

        為了進一步增強立法的公開性、透明度,提高立法質量,遼寧省司法廳現將《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法(草案)(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2019年6月29日前登陸遼寧省司法廳政務外網(sft.ln.gov.cn),對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到遼寧省司法廳。

        郵 箱: sftlfsc@163.com

        通訊地址:沈陽市皇姑區北陵大街45-7號407房間

        郵政編碼:110032

        遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法

        (征求意見稿)

        第一條  為了規范行政規范性文件合法性審核工作,推進依法行政,加快建設法治政府,提高政府治理能力,維護國家法制統一、政令統一,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

        第三條  本辦法適用于本省行政區域內規范性文件合法性審核工作。

        行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不適用本辦法。

        第四條  規范性文件合法性審核工作應當堅持黨的領導,遵循法制統一、政令統一、科學民主、公平公正,權責一致、運行高效和有錯必糾的原則。

        第五條  省、市、縣(含縣級市、區,下同)、鄉(鎮)人民政府及其部門應當明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。

        省司法行政部門和市、縣人民政府審核機構,負責本級人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件,或者由本級人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件。政府各部門應當在各自職責范圍內予以配合。

        省、市人民政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。

        縣人民政府部門、鄉(鎮)人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣人民政府確定的審核機構進行審核。

        第六條  規范性文件應當依照法定權限和程序制發。

        禁止以政府部門內設機構名義制發 規范性文件。

        第七條  法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得制定內容重復的規范性文件。

        規范性文件應當具有明確的制度、措施和程序等實質內容,不得制定沒有實質內容的規范性文件。

        第八條   規范性文件的內容不得違反下列規定:

        (一)不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

        (二)不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

        (三)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

        (四)不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

        (五)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

        (六)法律、法規、規章規定規范性文件不得違反的其他內容。

        第九條  起草規范性文件,起草單位應當對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。評估論證結論應當在規范性文件起草說明中寫明,并作為制發規范性文件的重要依據。

        對專業性、技術性較強的規范性文件,起草單位應當組織相關領域專家進行論證。

        第十條  規范性文件出臺前,除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當向社會公開征求意見。

        凡是與企業生產經營活動密切相關的,起草單位應當通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見。

        對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,還應當聽取有代表性律師協會的意見。

        對不同企業、行業影響存在較大差別的,應當聽取各類有代表性的企業和行業協會商會的意見,特別是民營企業等市場主體的意見。

        涉及特定行業、產業的,應當有針對性地聽取相關行業協會商會的意見;涉及特定地域的,應當聽取地方行業協會商會、律師協會的意見。聽取企業意見時,應當聽取企業內部不同層級代表特別是職工代表的意見。

        第十一條  起草單位可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,公布規范性文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。

        對涉及群眾重大利益調整的,起草單位應當深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。

        起草單位應當建立意見溝通協商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時應當說明理由。

        第十二條  起草單位對企業和行業協會商會提出的意見,應當分析研究,吸收采納合理意見。采納情況應當運用政府或者政府部門門戶網站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布,或者通過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關單位反饋。對相對集中的意見未予采納的,應當通過適當方式進行反饋和說明。

        對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,聽取利益相關方的意見。

        第十三條  制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件,應當結合實際設置合理的緩沖期,為企業執行制度留有一定的準備時間。

        第十四條  規范性文件在提請審議前應當進行合法性審核,未經審核或者審核不合格的,政府制定的規范性文件,不得提請政府常務會議或者全體會議審議;政府部門制定的規范性文件不得提請本部門辦公會議審議。

        第十五條  起草單位應當在政府常務會議或者全體會議召開7個工作日前提交規范性文件合法性審核。特殊情況,除政府分管司法行政工作的領導批準外。

        第十六條  起草單位直接將規范性文件送審稿及有關材料報送制定機關辦公機構的,制定機關辦公機構應當對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送審核機構進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或者說明情況后轉送審核機構進行審核。

        起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送審核機構進行審核的,審核機構應當對材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或者說明情況。

        第十七條  起草單位提交規范性文件合法性審核,應當報送下列材料:

        (一)擬發布規范性文件的會議紀要、領導批示等;

        (二)提請合法性審核的函;

        (三)規范性文件送審稿及其說明;

        (四)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定;

        (五)征求意見和采納情況的匯總材料;

        (六)起草單位合法性審核意見、公平競爭審查意見、集體討論記錄等其他需要的材料。

        第十八條  審核機構應當對規范性文件送審稿的下列內容進行審核:

        (一)制定主體是否合法;

        (二)是否超越制定機關法定權限;

        (三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

        (四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

        (五)是否規定出具循環證明、重復證明、無謂證明等內容;

        (六)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

        (七)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本部門權力或者減少本部門法定職責的情形;

        (八)是否超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

        (九)是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

        (十)是否違反規范性文件制定程序;

        (十一)其他需要審核的事項。

        第十九條  規范性文件合法性審核期限,應當自收到符合規定的材料之日計算。

        除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

        第二十條  審核機構進行合法性審核,可以根據實際需要采取書面審核,召開座談會、協調會,組織專家論證,實地調查研究等方式。

        采取召開座談會、協調會,組織專家論證,實地調查研究等方式審核的工作時間,不計算在合法性審核期限內。

        第二十一條  審核機構在規范性文件合法性審核過程中,可以要求起草單位補充說明情況或者要求有關單位協助審核,所需時間不計算在審核時限內。

        第二十二條  規范性文件經合法性審核后,按照下列規定向起草單位簽發合法性審核意見書:

        (一)無爭議、內容簡單的規范性文件,由審核機構分管負責人簽發合法性審核意見書;

        (二)有爭議、內容復雜的規范性文件,由審核機構主要負責人簽發合法性審核意見書;

        (三)影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,經審核機構辦公會議審議決定后,由審核機構主要負責人簽發合法性審核意見書。

        第二十三條  規范性文件合法性審核意見書應當載明下列內容:

        (一)規范性文件草案名稱;

        (二)規范性文件草案合法性方面是否存在問題的結論性意見;

        (三)對存在問題的規范性文件草案提出的修改意見或者建議。

        第二十四條  起草單位應當對審核機構出具的合法性審核意見進行認真研究,根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,起草單位應當及時與審核機構協商溝通,雙方意見不一致的,起草單位應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

        第二十五條  審核機構出具的合法性審核意見是制定機關決定是否制發規范性文件的重要依據。

        第二十六條 規范性文件經審議通過或者批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,并及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發布,不得以內部文件形式印發執行。

        未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

        第二十七條  規范性文件公布后,起草單位應當加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,利用政府網站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。

        第二十八條  審核機構應當建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關通報本地區、本部門規范性文件合法性審核情況和存在的問題,提高規范性文件質量。

        第二十九條  制定機關應當建立規范性文件合法性審核管理信息平臺,制定建設標準,統一格式、文本等各項管理要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。

        第三十條  制定機關應當將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。

        第三十一條  審核機構未履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

        第三十二條  本辦法自 年 月 日起施行。

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